碳捕獲與封存，是指捕獲工業(yè)或其他排放源分離出來的二氧化碳并將之液化壓縮后運(yùn)到特定地點(diǎn)加以利用或封存，實(shí)現(xiàn)與大氣長期隔離的技術(shù)。這一技術(shù)自上世紀(jì)70年代就得到世界各國的重視。當(dāng)前，我國在神華、華能、中石油等能源集團(tuán)的主導(dǎo)下已有多個(gè)相關(guān)研發(fā)和示范項(xiàng)目。然而，它的最大風(fēng)險(xiǎn)在于碳泄漏。一旦發(fā)生泄漏，很可能危害生態(tài)環(huán)境及公眾生命財(cái)產(chǎn)。因此，我國應(yīng)從以下幾個(gè)方面加快監(jiān)管體系的制度建設(shè)。

首先，填補(bǔ)監(jiān)管真空，建立監(jiān)管法律體系。當(dāng)前，美國、澳大利亞等國出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)，如美國《二氧化碳捕獲、運(yùn)輸和封存指南》、《安全碳儲(chǔ)存技術(shù)行動(dòng)條例》，澳大利亞《碳捕獲與地質(zhì)封存規(guī)章性指導(dǎo)原則》、《溫室氣體存儲(chǔ)法》等。我國隨著建成或在建的示范項(xiàng)目日趨增多，開展有關(guān)專門性立法迫在眉睫，應(yīng)充分借鑒國外相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，盡早出臺(tái)專門性法律，不斷完善對(duì)這一新技術(shù)的法律監(jiān)管體系。

第二，立足協(xié)同監(jiān)管，建立權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)管體制。分工合理、權(quán)責(zé)分明的組織體系是推進(jìn)技術(shù)應(yīng)用的重要保障。在美國，能源部負(fù)責(zé)技術(shù)研發(fā)、示范和國際合作；運(yùn)輸部負(fù)責(zé)監(jiān)管二氧化碳運(yùn)輸管道；環(huán)保署負(fù)責(zé)監(jiān)管碳封存對(duì)公眾健康和環(huán)境的影響。我國在這一技術(shù)應(yīng)用的監(jiān)管涉及環(huán)保、國土資源、能源、水利等多個(gè)部門，但各部門職能交叉重疊。建議明確環(huán)保部為協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，發(fā)揮“監(jiān)管龍頭”的作用，充分考慮技術(shù)特點(diǎn)和有關(guān)部門職能，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一、分工明確、全面有序的監(jiān)管體制。

第三，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)追蹤，建立全方位的監(jiān)管制度。為防止碳泄漏，必須做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和預(yù)警，建立安全的技術(shù)管理和可行的應(yīng)急機(jī)制。一要提前預(yù)防，引入環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制，將碳封存納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，引入公眾參與，對(duì)其環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評(píng)估。二要嚴(yán)格論證，建立公正的項(xiàng)目許可制度，全面審核和綜合評(píng)估運(yùn)營主體的準(zhǔn)入條件、技術(shù)能力、風(fēng)險(xiǎn)承受能力等。三要實(shí)時(shí)護(hù)航，建立風(fēng)險(xiǎn)跟蹤監(jiān)測制度。四要妥善防范，建立事故應(yīng)急處理機(jī)制，設(shè)置一定的危險(xiǎn)防范區(qū)，制定應(yīng)急預(yù)案，使政府能夠在緊急情況下快速處置風(fēng)險(xiǎn)。

第四，落實(shí)賠償責(zé)任，建立完善的責(zé)任補(bǔ)救機(jī)制。這項(xiàng)技術(shù)涉及到四個(gè)方面責(zé)任：一是相關(guān)的運(yùn)營責(zé)任；二是碳泄漏引發(fā)的人身侵權(quán)責(zé)任；三是環(huán)境污染和氣候變化責(zé)任；四是碳監(jiān)管不當(dāng)責(zé)任。由于無法預(yù)估碳泄漏造成的損失，一旦發(fā)生泄漏，巨額賠款可能導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)、被侵權(quán)人損失難以救濟(jì)。因此，一方面應(yīng)具體規(guī)范運(yùn)營商的責(zé)任，規(guī)定其必須采取適當(dāng)補(bǔ)救措施以終止危害，造成損害的還應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任；另一方面應(yīng)建立損失分?jǐn)倷C(jī)制，強(qiáng)制運(yùn)營商投保；最后，還應(yīng)“以責(zé)任推動(dòng)監(jiān)管”，通過監(jiān)督和問責(zé)切實(shí)保障監(jiān)管有序、有效、持續(xù)地進(jìn)行。